社会保障绿皮书：完善社会保障财政投进机制

人民网北京2月25日电 （记者 常红）中国社科院近日发布了2012年《社会保障绿皮书》及《中国社会保障收进再分配状况调查》。社会保障绿皮书指出，当前完善社会保障调节收进分配作用，应完善社会保障财政投进机制。建议建立社会保障财政预算，增强社会保障财政投进的绩效

绿皮书以为，基于目前社会保障财政投进总量不足、投进不均衡的现实，未来需要完善社会保障的财政投进机制，通过调整财政支出结构，加大对社会保障的财政投进，建议建立社会保障财政预算。同时，需要调整社会保障财政投进的结构，增强社会保障财政投进的绩效。通过调整财政投进的结构和方向，明确财政投进的重点项目、重点地区与重点人群，来实现调节收进分配的功能。财政投进应该向城乡中低收进群体倾斜，满足中低收进群体的社会保障需求，进步中低收进群体的收进水平；应该向农村倾斜，大力发展农村社会保障事业，将发展农村社会保障与新农村建设相结合，进步农村居民的收进水平；应该向中西部地区倾斜，主要是指中心财政应该通过转移支付渠道支持中西部地区的社会保障事业发展，进步中西部地区城乡居民的收进水平。

加强社会保障财政投进，应该在中心和地方政府之间公道划分支出责任，要在明确中心和地方政府社会保障事权的基础上，明确各级政府在不同社会保障项目中的财政投进责任。从我国的实际情况来看，考虑到财政支出能力和社会保障的实际需要，应该进一步加大中心政府的社会保障财政支出力度，通过转移支付来平衡地方政府之间的财政支出水平，进而缩小地区之间的差距。